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中国出口信用保险公司 　2006年10月16日

简析安理会关于朝核问题的1718号决议

　　一、决议产生背景
　　2006年7月6日，朝鲜发射导弹，但称此举是“加强自卫国防力量军事训练的一部分”，与旨在解决半岛核问题的六方会谈无关。7月15日，联合国安理会一致赞成通过了关于朝鲜试射导弹问题的1695号决议。朝方随即于16日发表声明强烈反对，表示朝鲜将不受这一决议的任何约束。10月3日，朝鲜宣布将在科学研究领域进行核试验，并表示决不首先使用核武器和威胁使用核武器，希望通过对话和协商实现半岛无核化的原则立场“至今没有变化”。10月9日，朝鲜宣布进行了地下核试验。
　　二、决议主要内容
　　10月14日，联合国安理会一致通过了关于朝鲜核试验问题的1718号决议（简称决议），主要内容包括以下方面：
　　其一，谴责朝鲜所进行的核试验，要求朝鲜放弃核武器和核计划，并立即无条件重返“六方会谈”。
　　其二，实施有限制裁措施，对与大规模杀伤性武器相关的技术与材料进行管制；对与大规模杀伤性武器和奢侈品有关的商品实行禁运，对进出口货物检查；实施必要金融管制，冻结与此有关的个人或组织在朝鲜境外的财产，对个人实施旅行限制。
　　其三，成立专门的委员会，监督决议实施，每90天向安理会报告一次。
　　同时，决议明确排除武装打击，并将视朝鲜遵守决议的情况而调整、暂停或取消制裁措施；强调《核不扩散条约》缔约国应严格履行义务，有关各方保持克制，避免采取任何可能加剧紧张局势的行动；继续通过政治和外交努力寻求解决问题的途径，争取尽早恢复六方会谈。
　　三、决议内容与效果简析
　　决议最初由美国提出预案，经各方讨论修改，最终由安理会根据《联合国宪章》第7章41组内容而决定。此前，由于第7章内容将使经济和外交制裁成为强制性措施，并包括了动用武力的可能性，中、俄反对援引。在中、俄坚持下，决议虽仍引用了第7章，但在以下方面作出了修改。
　　首先，排除了授权使用武力的可能。其次，删除了禁止销售所有常规武器的提法，取而代之的是限制运送如坦克、军舰、战斗机和导弹等重型武器。再次，美国要求对进出朝鲜的货物进行检查，中方则认为此做法易导致局势升级甚至失控。在最终决议案中，对于检查货物事宜，强调在有必要时，由联合国各相关成员国结合本国法律和国际法采取相应行动，措辞也从原先的“决定”变更为“呼吁”。最后，不实施全面制裁，并明确了对制裁措施进行调整、暂停或取消的可能。
　　综合看来，决议兼顾了大国利益，一定程度上顺应了中俄主张，体现出“有力”和“适度”。决议整体实施效果将表现积极。其一，决议在对朝方施加必要而适当压力的同时，也留出了回旋余地，两相作用，将促使朝方采取灵活姿态；其二，决议归拢了各方意见，暂时消除了争议，通过相对统一的框架与口径，有效弱化了一些国家的激进态度，限制了其在实际行动中的随意性，在一定时期内避免了地区内的过激行动，将解决方式纳入政治与外交轨道，有利于营建解决问题的良好环境。另一方面，决议中的金融贸易制裁措施不可避免会影响与朝鲜的经贸开展、款项结算等，需引起审慎关注，应及早采取应对措施。
　　决议通过后，朝方很快表示，“完全拒绝1718号决议。安理会无视美国对朝鲜的制裁和压力而通过这份决议，是强盗行为，明显表明安理会已经彻底放弃了公平，而继续实行双重标准。朝鲜既准备好对话，也准备好对抗。如果美国继续施压，朝鲜将视之为战争宣言，并将采取实质性的应对措施……”
　　客观而言，朝方这一反应并未出乎预料，亦在“情理”之中。未来短时期内的事态发展将基本在联合国框架下，有关各方将以决议为行动标准，展开积极斡旋，争取各自利益。各方态度及整体局势变化仍将显著，我们将保持密切跟踪。
　　以上为我公司观点，仅供参考。